Los líderes económicos, colegiados y universitarios rechazaron por unanimidad la idea de restringir la accesibilidad al PEQ de cualquier manera y pidieron mantener su alcance universal. ¿Tienen razón? Pierre Fortin cree que sí.
El Québec Experience Program (PEQ) es un programa del Ministerio de inmigración, de la Francisation y de la integración de Quebec (en adelante, Immigration-Québec) que se lanzó en 2010. Fue diseñado para Ofrecer a los trabajadores temporales especializados y estudiantes extranjeros graduados en Quebec un acceso rápido y fácil a la inmigración permanente. La idea es facilitar la obtención del certificado de selección de Quebec para los candidatos que ya tienen un buen conocimiento de la sociedad de Quebec y cuya integración ya estaba en marcha. La admisión al PEQ les permite omitir el sistema de asignación de puntos que se aplica al programa regular de trabajadores calificados. En su concepción inicial, el componente del PEQ dirigido a estudiantes extranjeros (los “graduados de PEQ”) era un programa general que fomentaba la inmigración de cualquier graduado de cualquier programa de educación superior ( universidad, colegio o profesional) en Quebec.
Si el gobierno decidió en 2010 extender la cobertura de los graduados de PEQ a todos los graduados postsecundarios, es porque entendió que son los trabajos asociados con la capacitación postsecundaria los que están creciendo más rápido en número y cuáles son El mejor pagado y más estable para todas las profesiones. Los datos del censo de Canadá muestran que en 2015 en Quebec, el salario promedio de tiempo completo fue casi un 50% más alto para los trabajadores que tenían diplomas postsecundarios que para aquellos que solo tenían un diploma de escuela secundaria o sin diploma Los datos de la Encuesta de población activa muestran que en 2018 en Quebec, el empleo de graduados postsecundarios aumentó en 55,000 puestos, mientras que el empleo de trabajadores con a lo sumo un diploma de escuela secundaria disminuyó en 19,000 puestos. La tasa de desempleo para el primer grupo fue de 4.3%; la del segundo grupo, 6.6%.
¿Por qué de repente queríamos restringir el acceso a los graduados de PEQ?
Sin embargo, el 30 de octubre, Immigration-Québec anunció la entrada en vigor de una nueva regulación que limitaría considerablemente el alcance de los graduados de PEQ a partir del 1 de noviembre. En lugar de brindar apoyo a todo el mercado laboral, el programa ahora buscaría rescatar solo a aquellos sectores de trabajo con escasez de mano de obra. La admisión de estudiantes extranjeros a los graduados de PEQ dejaría de estar abierta a todas las áreas de la educación postsecundaria. Se limitaría a una lista de 218 áreas de capacitación que pueden ayudar a aliviar la escasez de mano de obra en las aproximadamente cincuenta ocupaciones que Emploi-Québec esperaba tener escasez de mano de obra en uno u otro. otra de las regiones administrativas de Quebec en 2021.
Esta lista de 218 campos específicamente relacionados con la formación postsecundaria en la que se matricularían estudiantes extranjeros era muy restrictiva, porque la escasez de mano de obra que afecta a Quebec se concentra principalmente en trabajos que solo requieren un diploma de escuela secundaria o sin diploma. Los trabajos que requieren un diploma postsecundario son una minoría entre aquellos con escasez de mano de obra. En la Université de Montréal, por ejemplo, se ha estimado que solo el 14% de los programas educativos ofrecidos por la institución están relacionados con profesiones consideradas en escasez por Immigration-Québec y, por lo tanto, podrían ser admitidos en la lista de 218 dominios elegibles se hicieron públicos el 30 de octubre.
¿Por qué Immigration-Québec impuso esa restricción a los graduados de PEQ? En junio pasado, propuso aumentar el número total de inmigrantes admitidos en Quebec de 40,000 en 2019 a 51,000 en 2022, con la prioridad de satisfacer las necesidades del mercado laboral. Para lograr estos objetivos, naturalmente se centró en la inmigración económica en lugar de la reunificación familiar o los refugiados. Entre los inmigrantes económicos, que incluyen, entre otros, a los candidatos de PEQ, el departamento ha tratado de favorecer principalmente a los trabajadores calificados que pueden ayudar a corregir la escasez de mano de obra, un problema del mercado laboral que Se quejan fuertemente de los círculos empresariales. Es por eso que quería restringir la admisión a los graduados de PEQ a estudiantes extranjeros matriculados en programas educativos que les darían la mejor oportunidad de adquirir las calificaciones consideradas como escasas.
¿Por qué el ministro de inmigración cambió de opinión después de dos semanas?
En la primera semana de noviembre, la decisión de Immigration-Québec de restringir la admisión a los graduados de PEQ se topó con fuertes críticas de varios grupos de partes interesadas. Los medios notaron de inmediato que las nuevas regulaciones no habían sido publicadas previamente en la Gaceta Oficial de Québec, como era costumbre. También detectaron algunas inconsistencias en la lista de 218 áreas de capacitación. Los estudiantes extranjeros excluidos de la lista de 218, pero que ya estudiaban en Quebec, percibieron la decisión como un incumplimiento de contrato en el camino y reaccionaron con fuerza. Sin embargo, los círculos económicos, a pesar de su preocupación por la escasez de mano de obra, consideraron la medida desacertada porque privaría a la economía de una fuente privilegiada de nuevos talentos a largo plazo en todos los sectores de la economía. empleos que no eran escasos en el corto plazo, es decir, la gran mayoría de ellos. Los círculos universitarios y universitarios lo han visto como un freno inaceptable en el desarrollo científico, económico y regional de Quebec. Todos estos interesados vieron en la nueva regulación una desviación de los graduados de PEQ de su alcance general a favor de una visión que es demasiado estrictamente cíclica.
Ante esta protesta, el Ministro de Inmigración, Simon Jolin-Barrette, decidió el 8 de noviembre suspender la modificación a los graduados de PEQ por un tiempo. Las condiciones de selección para los graduados de PEQ que prevalecieron antes del 1 de noviembre se restablecieron a partir del 14 de noviembre. Habiendo admitido sinceramente su error, el ministro dijo que las listas de empleos deficitarios y áreas de capacitación bajo demanda serían revisadas después de consultar con las empresas y la educación.
La pregunta que surge ahora es, por lo tanto, qué cambio es deseable realizar en la lista de 218 campos de capacitación que limitaron el acceso de estudiantes extranjeros a los graduados de PEQ entre el 1 y el 14 de noviembre. ¿Debería reemplazarse por una nueva lista revisada, que todavía es restrictiva, o debería eliminarse por completo y mantener para siempre la accesibilidad universal del programa que estaba en vigor antes del 1 de noviembre y ha sido restablecido desde el 14 de noviembre? noviembre ?
Cuatro razones para mantener el acceso universal a los graduados de PEQ para siempre
Hasta ahora, los líderes económicos, universitarios y universitarios que se han pronunciado sobre el tema han rechazado por unanimidad la idea de restringir la accesibilidad al PEQ de cualquier manera y han pedido que se mantenga su alcance universal. ¿Tienen razón? Creo que sí, particularmente por las siguientes razones.
- Una lista muy imprecisa
Aunque se basa en métodos que cumplen con las reglas del arte, cualquier lista de profesiones con escasez laboral establecida por Emploi-Québec, de la cual Immigration-Québec ha elaborado su lista restrictiva de 218 campos de la capacitación elegible para graduados de PEQ es muy imprecisa. Un ex viceministro responsable de Emploi-Québec, Yvon Boudreau, y un ex director de Planificación Estratégica para la Inmigración-Québec, Michel Cournoyer, se tomaron la molestia de hablar en público para enfatizar que el margen de error de Las estimaciones de la escasez de mano de obra publicadas por Emploi-Québec fueron significativas. En un artículo de opinión conjunto publicado en La Presse el 8 de noviembre, los dos ex altos funcionarios afirmaron sin rodeos que la organización “ha tenido dificultades durante mucho tiempo para tomar la medida adecuada del fenómeno de la escasez de mano de obra . “
- Una lista inestable
Cualquier lista restringida a profesiones con escasez de mano de obra es inestable. La inestabilidad surge del hecho de que las predicciones de los requisitos laborales pueden fluctuar ampliamente en un corto período de tiempo. Ellos son, como MM. Boudreau y Cournoyer recordaron esto, “sujeto a numerosas contingencias de naturaleza cíclica, comercial, tecnológica y metodológica. Por lo tanto, cualquier lista de ocupaciones de escasez de mano de obra y áreas de capacitación relacionadas que serían elegibles para los graduados de PEQ necesitaría ser revisada constantemente. El uso de una lista cambiante para establecer la admisión de estudiantes extranjeros al PEQ los sometería a una lotería, cuyas condiciones se cambiarían de manera imprevisible. Sería difícil de aceptar.
- Un vínculo poco probable entre educación y empleo.
De hecho, es imposible establecer una correspondencia verdaderamente confiable entre los campos de la educación postsecundaria y las ocupaciones practicadas en el mercado laboral, incluso bajo las mejores condiciones de estimación imaginables. Dicha correspondencia asume de hecho que existe un vínculo creíble de toda la economía entre los diversos tipos de trabajos que se realizarán y los programas educativos que se requerirían para apoyarlos. Sin embargo, no tiene sentido, excepto en un número limitado de casos específicos, buscar un vínculo estrecho entre educación y empleo. En el mercado laboral, los graduados de una multitud de programas educativos pueden realizar una tarea en particular. Por el contrario, un graduado de un programa educativo particular generalmente puede realizar una multitud de tareas. Esto es aún más evidente cuando se tiene en cuenta el papel vital que desempeña la capacitación y la experiencia en el trabajo, que enriquece continuamente la educación inicial formal.
La demostración teórica y práctica de la gran flexibilidad que el mercado laboral demuestra en el uso de graduados de todos los campos de capacitación no es nueva. Es un resultado fundamental de la investigación económica que ha estado bien establecida desde la década de 1960. Se debe en particular al gran economista indio Amartya Sen (Nobel de economía 1998), y desde entonces ha sido retomado y confirmado por todos. organizaciones internacionales involucradas en educación y empleo (OCDE, UNESCO, Banco Mundial, etc.). Otro gran economista contemporáneo, Chris Pissarides (Nobel en economía 2010), acaba de hacerse eco de la misma idea. Particularmente en la era actual de cambios tecnológicos significativos, dijo a principios de este mes, “la transición de los sectores laborales es más fácil donde el sistema educativo enseña una amplia gama de habilidades […] y donde El mercado laboral es flexible y facilita la recapacitación de los trabajadores. Restringir los programas de desarrollo de la fuerza laboral como el PEQ a fines estrechamente cíclicos está claramente contraindicado en dicho entorno.
- Un riesgo de aumentar la escasez de mano de obra.
Incluso si fuera posible establecer una correspondencia precisa y estable entre profesiones y campos de capacitación, limitar la admisión a los graduados de PEQ mediante una lista restringida podría exacerbar el problema de la escasez laboral . La escasez de mano de obra en las profesiones asociadas con los campos de capacitación incluidos en la lista continuaría como se reduciría antes por la admisión acelerada a Quebec de graduados que realizan estos cursos de capacitación y son aceptados en el PEQ. No hay cambios en este lado. Sin embargo, la lista aya
Para acceso universal sin restricciones a los graduados de PEQ
Desviar a los graduados de PEQ de su alcance general a largo plazo en favor de una visión reducida a corto plazo no es una buena idea. Debemos acoger con beneplácito la decisión del Ministro de Inmigración de haber retirado, a partir del 14 de noviembre, la regulación que limita el acceso de estudiantes extranjeros al programa a una breve lista de campos de capacitación elegibles debido al clima económico actual. empleo. Su anuncio de una consulta sobre el tema con los negocios y la educación también es muy bienvenido.
Ahora debemos esperar que el acceso universal a los graduados de PEQ, que ha sido restaurado desde el 14 de noviembre, se mantenga para siempre sin ninguna restricción. Esto es exigido por unanimidad por los líderes económicos, universitarios y universitarios. Rechazan la idea de restringir la accesibilidad de los graduados de PEQ de cualquier manera. Uno no debería ver su punto de vista como una simple reacción cutánea de grupos de presión que estarían preocupados por perder una ventaja. La validez de su posición se basa en la imposibilidad de establecer, de hecho, una correspondencia verdaderamente confiable entre los campos de capacitación y las profesiones que se practican en el mercado laboral, incluso en las mejores condiciones de estimación. imaginables. Esta imposibilidad ha sido demostrada durante 50 años por el trabajo científico y la práctica de organizaciones internacionales. Cualquier lista restrictiva de áreas de capacitación vinculadas a ocupaciones consideradas de escasez de mano de obra sería inevitablemente imprecisa e inestable. La restricción al mismo tiempo alentaría la aparición no deseada de una nueva escasez de mano de obra en ocupaciones que anteriormente habrían estado exentas.
Los estudiantes extranjeros que obtienen un diploma vocacional, universitario o universitario en Quebec representan una fuente potencial de trabajadores calificados de calidad excepcional para todos nuestros sectores de empleo. Restringir su acceso al Programa de Experiencia de Quebec de cualquier manera sería un error.
Escrito por Pierre Fortin de : L’actualité
